在数字化转型浪潮的推动下，我国政府治理正步入一个全新的发展阶段。《数字政府建设与发展白皮书（2024）》不仅为各级各地政府绘制了清晰的数字化建设路径图，更是吹响了加速推进治理体系和治理能力现代化的号角。随着数字化时代的到来，数字政府已成为建设网络强国、数字中国的基石，对于创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局至关重要。

《数字政府建设与发展白皮书（2024）》发布标志着我国在数字政府建设领域迈出了坚实的一步。该白皮书旨在通过总结国内外数字政府建设的先进经验，为各级政府提供一套科学、系统、可操作的数字化规划、建设与运营指南，助力构建更加高效、透明、智能的政府服务体系，为人民群众带来更加便捷、优质的政务服务体验。

一、数字政府发展在政策指引中明晰方向

数字政府作为建设网络强国、数字中国的重要基石，其重要性不言而喻。自党的十九届四中全会首次提出数字政府建设以来，我国数字政府建设取得了一系列显著成果，这得益于一系列关于数字政府建设的指导意见和政策措施的出台。这些政策不仅为数字政府建设指明了方向，还为各级政府的数字化转型提供了重要指导。

一是“十四五”规划纲要率先勾勒出数字政府建设宏观发展脉络。2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》首次专篇阐述“加快数字化发展建设数字中国”，篇中单独设立章节，强调要“提高数字政府建设水平”，并提出了加强公共数据开放共享、推动政务信息化共建共用和提高数字化政务服务效能三大重点任务。

二是国家政务信息化规划明确界定了政务信息化工程建设范围。2021年12月，国家发展改革委印发《“十四五”推进国家政务信息化规划》作为“十四五”期间统筹推进国家政务信息化工作的纲领性文件，指导各地方有序开展政务信息化建设的重要依据。以“大平台、大数据、大系统”为总体设计框架，指导推进三大主要任务和 11项政务信息化具体工程。

三是国家出台指导意见确立了数字政府建设作为基础性先导性工程的具体任务。2022年6月，国务院发布《关于加强数字政府建设的指导意见》，对数字政府建设作出全面部署。文件明确了数字政府建设的指导思想、基本原则和主要目标，从构建协同高效的数字化履职能力体系、数字政府全方位安全保障体系等七个方面明确了工作任务，并提出了2025年和2035年两个建设目标。

四是数字中国建设将数字政府建设作为重要组成部分和核心枢纽。2023年2月，中共中央、国务院印发《数字中国建设整体布局规划》,整体搭建数字中国建设“2522”的发展框架，明确提出要发展高效协同的数字政务，使政务数字化智能化水平明显提升，对全面开创数字政府建设新局面做出战略谋划和系统部署。

二、数字政府建设仍面临诸多挑战

尽管取得了显著进步，但在推进数字政府建设的过程中仍面临着不少挑战。其中包括数据安全保护、隐私保护、技术标准统一等问题。

1. 满足监管要求的难度增大：

随着网络安全、数据安全、个人信息保护等相关法律法规的日益完善，监管要求呈现出数量增多、要求细化的趋势，给信息化项目的合规性带来了巨大压力。数字政府在应对网信、公安、密码、财政、审计等多部门的监管要求时，可能存在梳理不全面、落实不彻底的问题，导致项目在建设过程中出现不合规现象。

2. 项目管理割裂与协调困难：

数字政府的全过程管理涉及多个阶段（立项、评审、实施、验收、运营等），目前存在各阶段管理脱节、衔接不畅的问题。例如，前期重要成果（如数据标准、安全需求）在后期实施中未能得到有效执行，后期工作支撑要素（如验收标准）在前期缺乏规划。这种管理上的割裂导致资源浪费、进度延误和质量隐患。

3. 质量控制不足与技术监督缺失：

数字政府在数据、安全、应用集成等方面存在质量控制漏洞，缺乏规范的软件测试、智能化测试等手段，导致项目质量无法得到有效验证。此外，对数据、应用、资产、安全、密码等关键对象的全过程跟踪管理不足，缺乏数据治理的基本要素，影响数据质量和价值，增加了数据安全风险。

4. 项目投资与预算管理问题：

数字政府预算编制的专业度要求高，尤其是在软件预算和架构、开发成熟度、需求颗粒度关联性较强的领域。在投资决策阶段可能面临精细化程度不足、投资估算不准确的问题。同时，项目执行过程中可能出现投资超支、预算调整频繁的情况，对项目的成本控制构成挑战。

5. 合同管理不规范：

数字政府的合同管理涉及多个参与方，责任划分不清、合同条款不严谨可能导致推诿扯皮现象，影响项目进度和质量。缺乏对合同系统全面、规范的管理，可能导致合同风险增加，损害各方权益。

6. 过程文档管理混乱：

项目过程文档是项目管理的重要依据，但当前可能存在文档缺失、不规范、更新滞后等问题，导致项目信息传递不畅、决策依据不足，影响项目监控和问题追溯。

7. 数据资源管理薄弱：

尽管单位对数据资源的共享开放和应用有一定重视，但在实际操作中仍面临数据共享协调难、数据质量不高、安全保障措施不足等问题。数据资源目录的构建、数据资产分类及标准化工作尚不完善，制约了数据资源的有效利用。

8. 应用系统集成与协同困难：

数字政府内部存在大量条线业务系统，形成了“信息孤岛”，跨部门业务协同存在障碍。虽然部分地方开展了一体化平台建设，但由于认识不统一、功能定位和建设内容差异，平台整体效益未能充分发挥，基层重复采集、多头录入现象依然突出。

9. 网络安全形势严峻：

面对日益严格的网络安全监管要求，单位在实际操作中可能存在应对策略不足、执行力度不够等问题。在满足分保、等保、关保、密评等要求方面可能存在困难，尤其是在云上系统等新型环境下的合规性测评、备案工作可能存在盲点。

三、全过程风险管控保障数字政府建设成效

为了应对上述挑战，确保数字政府建设的安全高效，道普信息风险管控专家提出了全过程风险管控解决方案。这一方案涵盖了从规划、建设到运营的各个环节，旨在保障数字政府建设过程中数据的安全与合规，促进政府服务的透明度和效率。

1. 建立项目规范体系：

制定涵盖管理规范、业务规范、监管规范在内的数字政府规范体系，明确各方责任、工作范围、工作流程，理清项目监管要求，以避免推卸扯皮和项目建设不合规。

2. 强化项目全过程管理：

推行“1+2+N”的管理模式，即由一家企业承担数字政府全过程管理，涵盖立项、采购、建设、验收等阶段，确保项目规范、投资、合同、计划、人员和文档等基础保障对象得到有效管控，同时注重应用、数据、密码、资产、安全等效果提升对象的管理。

3. 加强数据管理：

在项目前期建立数据标准、数据质量要求、数据共享交换方案，并在项目各阶段严格把控，确保数据规范性及价值，提升数据质量、共享性及安全性，支持数据分析利用。

4. 推动应用一体化建设：

在数字政府建设前期理清应用一体化的建设需求及条件，严格把关立项方案，加大评审力度，确保项目采购、实施、验收等阶段遵循应用一体化原则，消除“信息孤岛”，推动跨部门、跨行业的业务融合与系统整合。

《数字政府建设与发展白皮书（2024）》的发布再次提醒我们，要持续关注数字政府建设领域的安全问题，确保数字化转型的顺利进行。同时，全过程风险管控解决方案的提出也为我们提供了应对挑战的有效手段。数字政府建设作为新时代全面推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要体现。让我们携手并进，共同绘制数字政府建设的新篇章，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。